坚持以人为本,树立面、协调、可持续的发展观,是以胡锦涛同志为总书记的党中央以“三个代表”重要思想为指导,从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发提出的重大战略思想。在科学发展观的指导下,以加快林业发展为核心,进一步明确林业面临的新形势、新任务,统筹兼顾处理好林业发展的重要关系,努力弘扬绿色文化、保护绿色资源、构筑绿色屏障、发展绿色产业、建设绿色山东,保障和促进人与自然的和谐发展,既是新形势下林业发展的基本内涵,也是加快林业发展的根本途径。

    全面把握科学发展观对林业建设的新要求

    科学发展观强调统筹人与自然和谐发展,正确处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,这为林业建设提出了新的更高要求,也使我们认识到山东省林业建设存在的差距。

    首先,科学发展观对林业生态建设提出了新要求。目前,山东省林业发展水平与我国林业先进地区相比还有很大的差距。主要表现在,森林资源总量不足,结构不合理,树种单一,生态质量差、效益低。全省有林地面积4042万亩,森林覆盖率只有21.5%。由于整体绿化水平不高,在一定程度上影响和制约了全省经济社会的发展。

    其次,科学发展观对林业产业发展提出了新要求。近年来,山东省林业产业有了很大发展,全省已形成木材加工、果品储藏加工、林木种苗、花卉、野生动植物驯养、森林旅游等林业主导产业。2003年,全省林业产业产值达454亿元,涌现了一批具有较大影响的木材加工群体和龙头企业,为农民增收、财政增长、就业增加发挥了重要作用。但是,从全省来看林业产业发展远不适应科学发展观的要求,主要表现在林产品生产规模小,名牌少,尤其是精深加工、高科技含量、高附加值的产品少,市场竞争力不强,综合效益不高,迫切需要加快林业产业发展,以满足经济社会发展对林产品日益多样化、优质化的需求。

    第三,科学发展观对绿色文化建设提出了新要求。由于种种原因,目前山东存在一些与绿色文化不相适应的思想、观念、意识和做法。乱砍滥伐林木、乱征滥用林地、乱捕滥猎野生动物的现象屡有发生;有的只顾眼前利益而忽视长远利益和整体利益,不惜以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济利益等等。这些都是与绿色文化观念背道而驰的。

    实现人与自然和谐共处,促进人与自然和谐发展,是树立和落实科学发展观对林业的必然要求,也是时代赋予林业的重大使命。为了适应新形势、新任务的要求,山东省委、省政府作出了《关于加快林业发展,建设绿色山东的决定》,明确提出了“弘扬绿色文化、保护绿色资源、构筑绿色屏障、发展绿色产业、建设绿色山东”的总体目标。

    统筹兼顾,整体推进绿色山东建设

    落实科学发展观对林业的新要求,就必须与绿色山东建设的实际结合起来,正确把握、妥善处理各方面的利益关系,做到统筹兼顾,整体推进,加快发展。

    一、要把握好经济社会发展与林业建设的关系。经济学中的“短板效应”说明,林业的短缺,就会影响和制约经济社会的全面发展。当前林业建设要突出三个重点:一是突出重点工程建设。主要是搞好平原绿化、封山(滩)育林、绿色通道等林业重点工程建设,增加森林资源,提高绿化水平,努力实现自然生态系统的良性循环。二是突出生态建设。把生态安全与粮食安全统一起来,正确认识和处理加强生态建设与保护基本农田的关系。三是突出重点区域。主要是抓好半岛城市群和胶东制造业基地中的生态建设,力争用3年至5年时间基本完成植树造林任务,为促进区域经济发展提供良好的生态支撑。

    二、要把握好生态建设与产业发展的关系。没有产业发展的林业缺乏活力。因此,要在坚持生态效益优先的前提下,还要强调产业协调发展。一方面要大力开展造林绿化,加强野生动植物资源、湿地资源保护,加快建设比较完备的森林生态体系;另一方面,要大力推进林业产业化经营,走以大工程带动大发展,以产业化带动现代化的路子。

    三、要把握好林业发展速度与质量和效益的关系。要抓住山东《决定》出台的有利时机,进一步加快造林绿化步伐。在加快发展的同时,要树立精品观念,增强品牌意识。工程建设要出精品,产业发展要创名牌。

    四、要把握好城镇与乡村绿化美化的关系,积极推进城乡绿化一体化。在城镇,要突出抓好城市森林、环城林带建设,努力创造安全、优美、自然、舒适的人居环境;在农村,重点搞好村镇绿化美化建设,积极开展建设绿色家园活动。在平原地区,要充分利用“四旁”隙地,大力植树造林、发展速生丰产林,积极建设高标准农田林网,发挥防护林在防灾减灾、保障粮食安全和增加农民收入等方面的作用;在山丘地区,要坚持封造管并举,全面推进山区绿化进程,努力实现山川秀美。

    五、要把握好林业重点工程建设与社会办林业的关系。林业重点工程是加快绿色山东建设的主体,因此工程建设要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,尽快落实以政府投入为主导、多渠道多层次多形式的投入保障机制,确保重点工程建设每年都有一个大发展。同时,生态建设还要积极争取外国政府贷款、国际组织援助、外商资本、民间资本投入林业建设,大力开展全民义务植树,组织动员社会各方面的力量积极投身造林绿化事业,以实现部门办林业向社会办林业的转变。

    坚持以人为本,努力形成全社会办林业的机制与合力

    以人为本是科学发展观的本质和核心,是一切工作的出发点和归宿。林业发展要以“维护人民利益、满足群众需求、促进人的发展”为根本目的,以实现发展经济和生态保护并举、经济效益和生态效益兼顾、生产力发展与自然和谐“双赢”为目标,通过林业发展促进人的发展,以人的发展推进林业事业的更快发展,实现人与事业协调发展,共同进步。

    (一)牢固树立和落实科学发展观,提高林业部门的执政能力和领导水平。

    (二)深化改革,努力构建有利于广大人民群众发展林业的政策、办法和措施,调动一切有利于林业发展的积极因素,形成林业为全社会、全社会办林业的新局面。进一步深化林权制度改革,最终建立“产权归属清晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障严格,流转规范顺畅,监管服务有效”的现代林业产权制度。

    (三)大力推广林业科学技术,努力提高林业建设的科技含量,转变增长方式。

    (四)建立健全林业管理体系,提高服务水平。一是强化公共财政支持体系,使公益林建设和主要林业基础设施建设逐步纳入政府投入范围。二是强化行政管理体系,使林业建设的各个方面、各个环节都能够置于有效的组织管理之下。三是强化执法监管体系,使各项林业工作,尤其是森林资源保护管理工作,步入严格的法制化轨道。四是强化科技信息服务体系,使林业经营者能够及时有效地得到森林防火、病虫害防治、技术推广、种苗供应、市场信息等方面的服务。五是强化森林资源监测体系,使各级林业部门能够及时掌握森林资源消长变化,有针对性地调整对策和措施。

    (五)切实转变工作作风,提高工作效能。在当前的新形势下,林业建设面临着许多新情况、新问题,迫切需要深入实践、深入群众,把各项工作做细、做实、做好。必须按照科学发展观的要求,切实转变工作作风,大力弘扬求真务实精神,提高工作效能。要以贯彻《行政许可法》为契机,推进林业行政审批制度改革,建立健全专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度,扎扎实实地为群众谋利益,办实事,求实效,把广大人民群众发展林业的积极性保护好、引导好、发挥好。