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中共菏泽市委文件
菏发[2002>34号
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中共菏泽市委 菏泽市人民政府
关于加快推进林业产业化经营的决定
(2002年8月8日)
为进一步提高我市林业产业化经营水平,实现我市林业的跨越式发展和生态、经济、社会三大效益的同步提高，促进结构调整和农民增收，特作如下决定。
一、指导思想和任务目标
今后一个时期全市林业产业发展的指导思想是：以江总书记："三个代表"的重要思想为指导，以市场为导向，以效益为中心，以制度创新、科技创新和体制创新为动力，以农民增收、财政增长、就业增加、企业增效为目标，以龙头企业和基地建设为重点，大力实施林业产业化战略，努力把林业建设成为全市国民经济的主导产业。
具体任务和目标是："十五"后三年，全市新建林业基地200万亩，其中杨树速生丰产林135万亩，农林间作300万亩（折合片林25万亩），名优果品30万亩，花卉5万亩，杞条5万亩；每年育苗15万亩；到2005年，全市林木总蓄积量保持1300万立方米，林木覆盖率达到26％，木材加工量达到600万立方米，有5家龙头企业进入国家重点林业龙头企业行列，10家龙头企业成为省重点龙头企业，林产品销售额在省内、省外和国际市场各占三分之一。农民人均年林业纯收入660元。
二、狠抓基地建设，大力培育林木资源
林业基地建设要适地适树，合理布局，良种壮苗，科学栽植，集约经营，造管并举。突出抓好六大林业基地；一是抓好杨树速成丰产林、工业原料林基地建设。要充分利用黄河故道、黄河滩区沙荒面积大、低产田多的优势，集中建设杨树速生丰产林、工业原料林。要围绕增加农民收入，大力推广林粮间作、林菜间作、林草间作、林菌间作、林药间作，走树草乔灌花相结合的路子。要充分发挥森工企业营造生产林、用材林的积极性，既可以单独营造，也可以采用市场机制运作，由加工企业与科技单位和林农组成股份制公司，共同开发经营，风险共担，利益共享。要切实搞好围村林改造，逐步把"小老头树"改造成高产高效的速生丰产林，提高林地生产力。二是抓好桐木基地建设。桐木制品加工是我市的优势产业，目前我市桐木资源严重不足，必须抓紧培育桐木资源。要大力发展农桐间作，广泛采用毛白23、毛白33、中林3号脱毒泡桐等优良品种，达到速成丰产，尽快实现大地间作化。三是抓好名特优果品基地建设，要进一步加大果品结构调整步伐，坚决淘汰低产劣质、效益低下的品种，大力发展水晶梨，黄金梨、镜面柿和核桃纹枣等名优果品。各县区要因地制宜，突出特色瞄准国内外市场，定树种，引品种，建基地，扩规模，集约经营，科学管理，再造我市经济林的新优势，使之成为增加农民收入的新亮点。四是抓好花卉基地建设。牡丹、芍药和玫瑰是我市的名牌花卉，在我国乃至世界上都有较高的知名度，要抓住这个优势，加大工作力度，搞好资源开发，积极培育新品种，扩规模，上水平，尽快把花卉业做大、做强。五是抓好杞条基地建设。。成方连片大力发展杞条基地，同时要充分利用边，沟坡，河堤等空隙地培育杞条资源。六是抓好种苗基地建设。苗木是造林绿化的物质基础和必备条件，必须坚持不懈地抓好种好苗基地建设。要以良种为突破口，大力繁育中菏1号、欧美杂交杨、三倍体毛白杨、脱毒泡桐和名优果品苗木及园林绿化苗木。把小种苗作为大产业来抓，重点培育发展一批特色村、特色乡，形成优势，为增加农民收入开辟新的领域。
要切实抓好林业生态工程建设。以路域、水系绿化为框架，农田林网为主体，网、带、片、点相结合，建设多林种、多树种、高效益的林业生态体系。重点抓好绿色通道工程、林业示范区工程和农田林网工程建设，带动全市造林绿化上水平、增效益。
三、大力发展龙头企业，建立健全林业产业化经营体系
龙头企业上连市，下连农户，是产业化经营的主体，必须大力发展。要按照国家"多予、少取、放活"的要求，以林纸结合、板材加工、果品加工、条柳编加工、花卉加工为重点，培育壮大龙头企业群体，使其不断上规模、上档次、上水平，增强市场开拓和辐射带动能力。要放手发展林产品个体私营加工群体，不限经营规模，不限经营方式，不限发展速度，促进全市林产品加工业有大的突破。要理一步加大招商引资的力度，千方百计把国际、国内优势企业的资金、技术、人才、管理等生产要素引进来，借助外力，扩大增量，提高效益。以增量的扩大促进经济结构和产业结构的优化升级。要继续推进企业改革，加快骨干森工企业的现代企业制度建设，形成富有生机和活力的企业经营机制。要大力推进标准化生产，搞好商标、原产地注册和质量、环境认证，努力提高产品的市场竞争力，塑造菏泽名牌林业形象。要大力培育名牌产品，今后三年，每个县区至少要培育一个在省内或国内叫得响的林业名牌产品，为我市林产品大批量走向国际市场奠定基础。
要引导帮助林产品加工运销企业组建行业协会，协调行业内部的经营行为，搞好行业自律，维护会员单位的合法权益。切实加强各类合作经济组织和经纪人队伍建设，为农户进入市场提供多层次、多形式、高质量的社会化服务。要加快市场建设，搞活林产品流通，重点在林产品集中产地发展一批功能齐全、规模较大、辐射面广的大型专业批发市场，把林产口批发市场做大、做活。
四、继续深化林业改革，完善林业政策
要进一步深化林业改革。对现有宜林地、更新造林地和沟、渠、路、堤要稳定所有权，通过推行拍卖、股份制、租赁经营、返租倒包等多种形式的改革措施，放活使用权。实行统一规划，统一苗木，统一栽植，统一技术标准，限期绿化。县级人民政府要登记造册，核发林权证书，以充分调动经营者的积极性，确保造林任务的完成。
要进一步稳定完善林业政策。认真执行"树随地走、谁栽谁有"的政策，允许继承和作价转让。要积极鼓励公民、法人、外商和其他经济组织，跨行政区域、跨所有制、跨行业投资经营林业。大力发展私有林，积极兴办外资林，谁造谁有、合造共有，谁投资、谁经营、谁受益。造林后的林地使用权和林木可依法流转、继承。要坚决维护林农和承包造林者的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。依法签订的林业承包合同，要坚决执行，不得随意改变。合同到期后的下一轮承包，在同等条件下，原承包人可优先承包。对包而不治的，发包方有权收回，并收取荒芜费。对改变林地用途或造成破坏的，要依法处理。
要继续加大对林业的扶持。坚持国家、集体、个人一起上，国内外资金一起筹的原则，建立多元化的投入机制。各级都要高度重视林业产业化经营。挤出部分财力予以重点扶持。农业开发等项目都要支持林业产业化发展。要认真执行国家八部委关于扶持农业产业化经营重点企业的税收优惠政策，对符合条件的林产品加工龙头企业给予税收优惠。要加强金融信贷服务，中小型企业担保公司要按照职责范围加强对林业龙头企业的贷款担保业务。积极鼓励林业企业和民间组织组建
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关于加快推进林业产业化经营的决定