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插花地，没有完整的成片的土地，这种土地零散分布的现状和分户小块占有土地方式越来越不适应农业规模化、专业化、标准化发展的要求。要把千家万户的小农生产逐步引导走向规模化、集约化生产的道路，离不开土地流转。为此，必须解放思想、与时俱进，大胆实践，大胆探索，推进农村土地使用方式的改革，推动土地资源的合理流转。现行的土地制度，赋予了农民对土地的使用权、收益权和转让权，推动土地流转显然不可能采取强制性流转的做法，因为那样不仅有背中央关于家庭承包制长期不变的基本政策，而且农民也不答应，实践也推不动。为此，作为地方政府必须进行与现行制度相衔接，为农民所接受的制度创新。在这方面，广东省南海市的做法值得借鉴。南海的制度创新是用集体土地股份制来替代原来的分户承包制。基本做法是将集体财产及土地折成股份，把全村的土地集中起来，由行政村或村民小组实施统一规划、管理和经营，在股权设置、股红分配和股权管理上制定出章程，一切经营活动按章办理，农民称之为“村宪法”。土地使用者角色的转换，使农村土地由过去的集体所有、农民家庭分散承包变成了集体所有、集体经营。我们可以借鉴南海市的这种做法，选择一些二、三产业相对发达的乡镇、村进行土地股份合作制试点工作，总结经验，完善改革措施，然后在全市范围内逐步推行。要加大对林牧业的资金投入。林牧结合，共同发展，需要大量投入，这是加快发展的重要保证。一是加大财政支持的力度。不断增加林牧业专项经费的投入。农业产业化资金，科技三项费用、农业综合开发资金等支农资金，要重点支持林牧业的发展。二是加大信贷支持力度。协调农村金融机构进一步扩大小额信贷的覆盖面，支持农户发展种养业。三是引导民间资本和城市工商资本进军林牧产业，以独资、合作、联营、参股等方式，参与林牧业的发展。四是研究国家扶持林牧业发展的政策，策划几个大型林牧建设项目，申报国家立项，争取国家资金支持。
(五)实施科技兴农战略，提高林牧业的整体素质和效益。
良种化是发展林牧业包括发展其他一切产业所首先必须解决的问题。林业，要按照因地制宜的原则切实做好优良林木树种的引种、繁育与推广。畜牧业，要以发展“两羊一牛”的保种、提纯、繁育、推广为重点，坚持政府宏观调控与群众自繁自育相结合，每个县区都要有计划地建设3—5处规范化的畜牧良种繁育场。市级要切实抓好供精中心、胚胎移植中心和种畜禽检测中心等畜牧项目建设，实行企业化管理，产业化经营，自负盈亏、自我发展，逐步形成以原种场——扩繁场——商品种畜禽场的良种繁育体系，为农民提供优良的畜禽良种。要围绕制约林畜结合发展的技术关键，聘请大专院校科研院所高层专家和本市多个行业的技术人员组合联合攻关。重点是适宜林畜结合的林木、畜禽、粮经、菌药良种的选育、林农牧复式经营模式、速生优质种养殖技术、林牧资源高效综合利用技术、林畜产品的精深加工技
术的引进和研究。要大力兴建科技示范园，加快技术推广步伐。各级党委、政府要采取多种形式，逐步建立健全县、乡、村四级成网配套的科技示范体系，真正做到干给农民看，带着农民干，发挥示范辐射作用，逐步提高林牧业生产的科技含量。要精心打造林畜产品品牌，创造一个好的品牌，就等于抢占了市场竞争的制高点。各地要高度重视品牌创建，对本地的各种林畜禽产品进行全面调查、资质认定和品牌整合，力争每个品种都有1—2个知名品牌。要引导龙头企业、协会等市场主体积极注册商标，争创名牌产品。对于获得绿色食品和部、省级以上名优产品称号的，各级政府要给予适当扶持。要创新畜牧服务体系。重点是要建立和完善承担公益性职能和经营性服务的畜牧兽医技术推广体系，搞好疫病的预防和控制，保证畜牧业健康发展。要按照“以县为基础，防检一条边”的管理要求，深化乡镇畜牧兽医改革，固定2—3名专职人员从事畜禽防疫的监督和血防等公益性事业，所需经费列入财政预算，确保动物防疫、检疫工作落到实处。动物的疫病诊疗、阉割、实用技术应用推广，属经营性服务职能，要在开放市场的同时，加强行业和资格准入制度管理，努力提高畜牧兽医技术服务水平。
(六)切实加强组织领导。
加快林牧业发展，做大做强林牧产业，必须切实加强领导，改进方式方法，营造宽松的发展环境。一是更新思想观念。正确处理种植业与养殖业的关系，从单纯的种植业中跳出来，从传统的养殖业中解放出来，以超常规的工作力度和发展措施，推进我市林牧业发展迈上新台阶。二是转变工作方式。各级领导要创新工作方式，改变过去“定任务、下指标”的传统做法，加强宏观调控和信息引导，强化政策扶持，完善各项服务。要进一步转变作风，深入基层，深入种养户，切实帮助他们解决产前愁信息、愁资金、愁种苗，产中愁技术、愁服务，产后愁运输、愁销售的问题。要通过典型引路、样板示范、能人带动，调动广大农民的积极性，形成发展林牧业的热潮。三是对生产大户、龙头企业实行重点保护。严禁到养殖企业、加工流通企业和种养农户中乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁重复收费、重复收税，严禁各种巧立名目的索拿卡要行为。发现问题，及时查处。要采取有效措施，抓好龙头企业和养殖大户的周边环境，确保他们的合法权益。四是强化依法治林牧。要进一步加强法制宣传，加大依法行政力度，健全执法队伍，努力提高执法水平。不断加大对扰乱畜牧经济秩序的整顿力度，重点是狠抓动物防疫工作，加强饲料、兽药、畜禽种苗等质量监控。畜牧执法部门要切实担负起自己的职责，与工商管理、公安、交通、卫生防疫等部门加强联系，协调合作，共同搞好执法，为畜牧业发展营造宽松的发展环境。切实加强林地和林木资源的管理，坚决制止非法毁林、占用林地和乱砍滥伐现象，从严查处各种破坏林木资源的案件，维护林业正常生产秩序。五是加强考核奖惩。实行严格的目标责任制，层层分解目标任务，同时建立督查调度和考核奖惩办法，使各级各部门都有压力、动力，形成共同发展的合力。
二00三年八月
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上林下牧效益共振