^{政府林业管理将受到重大冲击　国有企业发展将面临更多挑战　民营企业 发展将得到更多机遇
　　经过15年的等待,中国终于加入了WTO,未来林业的发展和林业政策都将 置于WTO的框架之下.因此,我们不能不认真研究这一历史事件对我国林业发 展的影响和我们应采取的对策.
　　加入WTO对林业的冲击比其它行业小
　　入世意味着我国的开放程度进一步加大,所有企业在市场竞争中都会遇到 一些新情况.第一,市场进一步向国外开放,必然引起价格上的竞争；第二,现在的 关税将进一步调减；第三,非关税壁垒将被取消；第四,直接的贸易补贴也将取 消.由于我国是少林的国家,前几年老林区又出现了资源危机,党和国家对生态环 境建设空前重视.因此,为吸引国外资源,保护国内资源,1997年我国主动将胶合 板关税税率由20%降为15%,单板的税率由12%降为5%,刨花板,纤维板亦由原 来的22%降为18%；从1999年1月起,对原木和锯材已实行了零关税,林产品垄 断经营的情况已不复存在,社会各界也早已参与其进出口经营.
　　在非关税壁垒方面,除了松香实行的许可证可能取消之外,为了保护我国生 物多样性的其他许可制度仍然会长期保留.中国政府从来没有对林产品的出口 进行过补贴.也就是说,对外开放给林业造成的国外冲击基本过去,不会造成新的 更大的冲击.
　　更值得一提的是,入世后,国外木材可以更顺畅地涌进国内市场,这对保护国 内森林资源,改善生态环境是有利的.使我国生态林业的发展条件会更好.
　　对政府林业管理的冲击比对企业的冲击大
　　入世对政府和企业的观念都是一次巨大的冲击.相比较而言,对政府林业管 理者的冲击会更大.各级林业主管部门早已习惯的一套管理体系,如果在入世预 备期这几年得不到根本改变,就会贻误整个中国林业.
　　中国林业要参与国际竞争并取得优势,中国的林业经营者就必须与国际上 的林业经营者处于同样的起跑线上.经过整合覆盖全国的林业六大工程已全部 列入国家计划,森林生态补偿制度也已启动.当前发展中国林业不缺自然条件,也 不缺资金,但缺的是政策,体制和制度条件,从而导致中国的林业经营者与国际上
的林业经营者处于极不平等的地位.过去是木头挂帅,忽视了生态环境的保护,现 在又倒过来,在重视生态环境保护时,忽视了给林业产业发展创造必要的条件.
　　产生这种状况的原因,一是林业改革严重滞后.比如,至今还自上而下地由林 业主管部门层层下达木材生产计划.现在的木材生产计划不但比计划经济还详 尽,而且比指令性计划更强硬--- 违背这种木材生产计划就被视为乱砍滥伐,而乱 砍滥伐是要承担行政或刑事责任的.这种木材生产计划除了重复和架空采伐限 额外,实在没有什么作用.所以农民说,林业现在的体制比计划经济时期还死.造成 上述政策失调的另一个原因,是由于我国森林资源不足,全国上上下下对保护生 态环境的呼声日益高涨,而为了保护生态环境不得不对林业生产经营者的许多 经济活动加以限制.应该肯定,保护生态环境是必须的.问题在于如何把林业经济 发展和保护生态环境这个度把握好,使林业企业的生产经营活动既不损害生态 环境,又具有参与国际,国内市场竞争所应具有的基本条件.当前的林业政策和管 理制度没有处理好这个度,主要是在政策思路上没有对森林进行功能分析,对处 于不同生态区位,具有不同功能的森林实行了同样的管理制度和办法,不该管住 的也想管死.结果是,该管的由于力量分散而管不住,该放活的呈现着半死不活的 状态.许多制度和办法成了中央不满意,地方不赞成,群众不拥护.
　　1979年,在小平同志亲自提倡和指导下制定的我国第一部环境资源法--- < 森林法>(试行)中就规定：我国"森林分为防护林,用材林,经济林,薪炭林和特种 用途林."
　　森林法虽经过两次大的修改,但从来没有人提出过要对这一条进行修改.可 见这一条是科学的,公认的,符合客观需要的.
　　可是这样一条公认的法律规定至今并未得到执行.
　　过去没能执行主要是因为国家对公益林没有投入,生态公益林单独划出来 了,但对它的营造,抚育,保护,管理却没有经济投入,使其无法单独生存,只好让它 和商品林混在一起,由商品林的生产经营者去承担.这无疑是捆绑中国商品林经 营者的一条绳索.
　　既然生态林和商品林不能真正分开,为了保护生态环境,就必然要对一切森 林的采伐利用严加限制,这就产生了对一切林种的采伐实行限量,限时,限地,这就 是中国林业经营者身上的第二条绳索.
　　这一套管理制度要得到执行,就必须有几万森林公安,十几万林政人员和上 百万护林员,使管理成本非常之高.财政负担不起这么大的队伍,于是就在木材上 收取各种金,费加以解决,造成中国的林业税费,金收取极高,以至举世少见.这就 是中国林业经营者身上的第三条绳索.
　　森林分布在深山老林,满山遍野,要把所有森林的采伐管住,只管山上是不行 的,于是就又要管运输,管市场,管加工..这样在中国林业经营者身上又增加了几 条绳索.
　　这些绳索把主体经营者的手脚都捆死了,试想,入世后中国林业怎么和国际 上的林业竞争？
　　现在国家已建立起了森林生态效益补偿制度,今年将首次有10亿元补助资 金补给生态林的生产经营者,应该说实施森林法规定的划分林种,把生态林建设 的责任转移到政府,让企业和其他林业经营者只负责经营商品林,已有了初步的 经济条件.这样,商品林业企业和生产经营者有望成为真正的林业经营主体,参与 市场竞争.所有的林业经营者都会感到这是一次解放.现在的障碍在政府林业管 理者的观念上,他们还是习惯于把中国的森林都看成是一样的"林",他们的讲话, 政策,发布的林业管理制度还是不分林种的.导致捆绑商品林生产经营者的手脚 绳索一条也未解开.在这种情况下,已经进来投资造林的外商或被套住,或要退 回；银行有大量的贷款想投给林业,一看这种阵势,他们必然会退缩,已给的贷款 也将一步步地被回收.因此,在这样的政策与管理条件下,大量向林业融资是不可 能的.已被套住的国内林业经营者无法解脱,只能三心二意地经营森林.我国用行 政等方式搞起了不少人工林,使我国人工林面积居世界首位,占了世界人工林1/4, 但每公顷蓄积量仅33.3立方米,仅相当于世界森林平均蓄积量的1/3.这样搞下 去,在中国就没有商品林业了,不但几千亿元的林产品市场将大部拱手让给外商, 而且生态林也管不好,生态环境的改善也会是十分缓慢的.这对中国将是多么大 的损失？如果从市场需求的角度看,商品林发展了,既满足了社会需求,又提高了
林区的收入水平,就从根本上提供了保护生态公益林的社会条件.
　　给中国的商品林生产经营者松绑的林业政策和管理制度的思路,早在改革 开放初期邓小平同志为首的党中央就指明了.这就是把两类林真正分开,把生态 林管严,管好,让其充分发挥社会生态效益,把商品林真正放开,放活,把现在由于 保护生态环境而误捆在商品林经营者身上的绳索都解开,让其充分发挥经济效 益.当务之急是将林业组织领导和管理}

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