全国绿化委员会副主任、国家林业局局长 贾治邦

    建设社会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大战略决策，是全面落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的战略举措，是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重大历史任务。这一战略决策的确立，为我国林业事业的发展指明了方向，明确了目标，提出了新的更高要求，具有十分重大的指导意义。
    一、发展林业是建设社会主义新农村的重要内容和实现途径
    林业是一项重要的公益事业和基础产业。《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》指出：“林业为国家经济建设和生态状况改善作出了重要贡献，对促进新阶段农业和农村经济的发展，扩大城乡就业，增加农民收入，发挥着越来越重要的作用。”在建设社会主义新农村这一新的重大历史任务面前，我们要进一步认清林业所肩负的历史使命和作用，积极推进社会主义新农村建设。
    发展林业是加快农村生产发展的重要内容。农村生产发展是社会主义新农村建设的首要目标，实现这一目标，必须依靠农林牧副渔全面发展，发展林业是农村生产发展的重要内容。一是林业是农村经济的重要组成部分。农村是林业的主战场，农民是林业的主力军，通过发展林业，利用好林地这一非耕地资源，可以拓展农村经济的发展空间。二是发展林业有利于保障农业稳产高产。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等功能，在改善农村生产环境等方面发挥着独特效能。据实地观测，平均每公顷防护林能保护农田10.80公顷，增产粮食9360公斤。三是发展林业有利于保证粮食安全。通过实施以山补田战略，开辟大粮食生产的新途径，大力发展木本粮油、果品、菌类、山野菜等各种替代粮食，丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子，减轻基本农产品的生产压力。
    发展林业是实现农村生活宽裕的有效途径。农民增收，是农村生活宽裕的前提条件。林业在促进农民增收方面能够发挥独特的作用。一是资源充裕。发展林业，有着广阔的林地、巨大的市场、充足的劳动力、丰富的物种等资源条件。二是林业产业的经济效益日益显著。果品、木本粮油、桑蚕业、竹产业等传统林业产业，森林旅游、森林食品、花卉、药材等新兴林业产业的不断发展，已经成为拉动农民收入增长的重要因素。三是林业重点工程直接增加农民收入。国家林业重点工程的范围涉及我国97%的县，基本覆盖了我国农村地区，农民通过参加退耕还林、风沙源治理等工程获得的钱粮补助，已经成为农民收入的重要组成部分。退耕还林工程实施7年来，已使1.2亿农民直接受益，监测显示，1999年至2004年，退耕农户每年纯收入中来自退耕的补贴在930元至1150元之间，占农户年均总收入的比例达9%至12%。
    发展林业是促进乡风文明、实现村容整洁的重要措施。乡村文明整洁，是农村社会发展向现代化迈进的一种显著标志。发展林业，一是提高农民生态道德意识。通过乡村绿化建设，促进人与自然和谐相处，提高自身修养，形成良好的生态道德意识，有助于农民改变传统的生活观念和生活方式。二是绿化美化农村生态环境和人居环境。农村生态环境是农民生活质量提高的必要条件，通过构筑农田林网、增加村庄和农户院落的林草覆盖，发展庭院林业，能使农民的家居环境、村庄环境、自然环境和谐优美。
    发展林业是推动农村管理民主的重要手段。管理民主是通过民主决策和民主监督，使农民获得参与农村经济、政治、文化和社会事务的权利。集体林权制度改革是当前广大集体林区发展林业的重要途径，土地是农民的命根子，林地和林木的所有权、经营权、处置权和收益权，是广大农民群众在从事林业生产过程中最关心、最直接、最现实的利益问题。集体林地占全国林地的一半以上，由农民自己管理好和经营好这一重要的生产资料，不仅能落实农民各项合法权益，还能提高农民群众的法律意识、民主意识和参政议政能力，是推进农村民主管理的重要途径。福建、江西等南方重点集体林权制度改革实践证明，这项改革是集体林区经济社会发展的一项重大变革，随着这项改革在全国的全面推开，势必极大地促进我国广大农村和林区的民主管理进程。
    二、林业在建设社会主义新农村中具有独特优势和巨大潜力
    以胡锦涛同志为总书记的党中央一直把加快林业发展作为解决“三农”问题和事关国民经济发展全局的大事，摆到了十分突出的位置。在党中央、国务院的正确领导下，林业建设成效显著，为促进农民增收和农村经济社会发展发挥了重要作用。
    “十五”期间，我国年均营造林面积超过1亿亩，森林的覆盖率增加，质量明显提高，大大增强了森林生态系统对农业发展的生态保护功能;林业重点工程稳步推进，自然保护区和沙化土地治理工作取得了突破性的进展，不仅改善了农村生产生活环境，而且带动了农民增收;林业产业总产值每年以两位数的速度递增，2005年达到7269亿元。2000至2004年5年间森林旅游业产值371.86亿元，仅2004年，森林公园提供直接就业机会36万个，带动社会综合旅游收入近1000亿元。同期，全国茶桑果产值累计达5000多亿元，乡镇、村和农民个人生产的木材和毛竹产值达到752多亿元。多年来，亿万农民群众的林业生产实践证明，兴农富民，潜力在林。
    林业具有多种功能和效益，发展林业在建设社会主义新农村中有着独特的优势和巨大的内在潜力。
    一是林地资源优势。土地是财富之母，是一切资源中最宝贵的资源，对我国这样一个人多地少的国家来说尤显珍贵。我国山地面积占国土面积的69%，山区的发展主要靠林业，部分重点林区农民收入的一半来自林业。我国可利用的林业用地43亿亩，是耕地的两倍多，其中相当部分林地的潜力还没有得到有效发挥，每亩森林的蓄积量仅为5.6立方米，与世界平均水平有很大差距，发展空间大。在耕地潜力有限的情况下，通过充分利用非耕地资源发展林业，能拓展农村经济更广阔的发展空间。
    二是物种资源优势。我国有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物30000多种，林业还有1000多个经济价值较高的树种，许多物种都能开发出一个大产业，这些物种绝大部分分布在山区林区，为广大农民群众大力发展培育养殖和加工业、增加农村就业和收入，提供了丰富的物种条件。
    三是市场需求优势。随着经济的快速发展和人们消费观念的变化，社会对林业和林产品的需求日益增长。每年我国木材供给缺口达1亿立方米以上，2004年进口额达186.48亿美元。日益增长的社会需求形成了国内林产品市场的巨大空间，为农村发展林业生产提供了广阔的市场。
    四是产业特色优势。我国农村大约有1.2亿剩余劳动力和1/2的剩余劳动时间，经济林业、竹藤花卉业、种苗业、沙产业等林业产业都属于劳动密集型产业，与农民关联程度高，可以吸纳巨大的农村富余劳动力，带动农民直接增收。林业产业已经成为农民新的增收渠道和许多农村地区经济发展的主导产业和经济支柱。
    五是资源增量优势。随着近几年来国家的巨额投入和林业重点工程的实施，林业积累了雄厚的资源增量。清查表明，我国森林面积比上次清查增加2.4亿亩，森林覆盖率提高到18.21%，森林蓄积增加8.9亿立方米，未成林面积净增420万亩，中幼林面积净增7500万亩，两项后备资源的递增趋势十分明显，为发展林业二三产业，满足市场需求，提供了物质潜力和前提，为农村经济发展和农民增收奠定了资源基础。以商品材销售为例，“十一五”期间，每年人工商品林采伐量为1.57亿立方米，生产木材9900万立方米，仅原木销售每年可达495亿元。
    三、扎实做好林业各项工作，着力推进社会主义新农村建设
    建设社会主义新农村重大战略决策的确定，为林业提供了重大历史机遇和更广阔的发展空间，也赋予了林业更加丰富的内涵和神圣的历史使命。我们要继续全面实施以生态建设为主的林业发展战略，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，以改革为动力，突破体制障碍，维护农民利益，增进农民福祉。
    全面推开集体林权制度改革，解决好农民群众的切身利益问题。要在总结福建、江西等南方省区林权制度改革成功经验的基础上，结合各地实际，尽快在全国农村推开以“明晰产权、放活经营、综合配套、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，制定《关于推进集体林权制度改革的指导意见》，将这项改革推向更大范围和更深层次，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道。在推进改革的同时，要遵循林业生产规律，积极探索山林权属承包到户后开展适度规模经营的模式，大力发展非公有制林业。在改革过程中，各级林业部门要加强引导、规范和服务，维护农民权益，防止损害农民群众利益的现象发生。
    继续实施和完善林业重点工程，推进农村基础设施建设。林业重点工程建设是农村基础设施建设的重要组成部分。要认真贯彻落实温家宝总理《政府工作报告》中提出的“建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村”的精神，积极争取在稳定林业重点工程投资的基础上，通过充实和完善林业重点工程的建设内容，使之与社会主义新农村建设更加紧密地结合起来。要及时完善退耕还林工程的有关后续产业政策，解决农村“口粮、牲口、灶口”问题，确保退耕成果的巩固和退耕农户继续得到实惠；在继续实施好京津风沙源治理工程的同时，争取适时扩展工程的实施范围，努力将这项工作扩展到土地沙化和石漠化严重的其他省区，大力发展沙区产业，使更多的农村群众从工程中受益；要积极促成沿海防护林体系建设工程和湿地保护工程尽快上马，充分发挥其防灾减灾、涵养水源、改善农业生产条件的功能。保证重点生态工程和其他林业工程在保障国土安全的同时，成为农村群众创造物质财富的重要载体。
    大力发展林业产业，充分发挥林业产业在促进农民增收中的直接带动作用。建设社会主义新农村战略的确立对大力发展林业产业提出了更加迫切的要求。要加快制定《林业产业发展政策要点》，重点支持发展有农村特色、有市场潜力、农民参与度高、农村受益面大的林业产业。在重点集体林区要把乡镇企业等农村中小企业作为发展农村林业产业的主要载体，培养“一县一主导产业、一乡一龙头企业”，走“大基地、优产品、强龙头、响品牌”的龙头企业带基地带农户之路，增强林业产业对农村劳动力就业的拉动效应。要在农村培育一批新兴林业产业，拓展产业发展领域，开展“绿化致富文明村”建设、“一村一品”运动。
    启动乡村绿化网络体系建设，创造农村优美大环境。改变以往绿化美化工作中“重城区、轻乡村”做法，将乡村绿化美化作为今后的一项重要工作抓好抓实。要争取条件，尽快启动和实施乡村绿化网络体系建设，以村屯绿化为“点”、路渠绿化为“线”、农田林网建设为“带”，构成点、线、带一体化、功能相互辐射的农村生态载体。村屯绿化要纳入到村庄规划中，以公共设施周边绿化和农家庭院绿化为重点，实现学校、医院、文化站等公共设施周边园林化，以及农家庭院绿化特色化、效益化；路渠绿化要与乡村道路建设和河渠整治等农村基础设施建设规划结合，逐步实现公路林荫化、河渠风景化；农田林网建设以改善现有林网的林种、提高系统稳定性为重点，实现防护林网的混交化、复合化。乡村绿化网络体系建设实行分批实施、整村推进的策略，最终形成家居环境、村庄环境、自然环境相互统一、相互协调、相互促进的农村优美大环境。
    建立参与式集体林资源管理体制，促进农村管理民主。结合社会主义新农村建设，改革和完善现行的森林资源管理制度。要采取政府引导、农民参与的方式，开展“农村森林规划活动”的试点工作，让农民全过程参与森林经营方案的编制，使他们在作业设计、树种选择、种苗选择、抚育采伐方式、采伐数量和时间的确定等各个环节拥有充分的发言权。同时，充分尊重农村传统习惯和乡规民约，从根本上体现农民经营自主权和农民民主管理，真正调动广大农民群众参加林业建设、绿化家园、推进社会主义新农村建设的积极性。基层林业管理机构要从烦琐的“看家护院”式管理模式中解脱出来，把更多的精力放到履行社会管理、提供更多更好的服务上来，改善和密切政府与农民的关系，构建社会主义和谐农村。
    紧紧围绕新农村建设，强化林业管理部门对“三农”的服务职能。各级林业部门要调整完善政府职责，强化服务职能，加大产权保护和交易服务，及时排解权属纠纷，妥善处理山林承包流转争议，及早制定和完善森林资产评估和流转办法;要以培养建设社会主义新农村的新型农民为目标，加大科技服务和林业技术培训。以林业站和林业科研所为主体，以远程林农教育培训网络为辅助，开展科技下乡等多形式的技术培训；要采取有效措施帮助农民发展林业合作组织，鼓励和引导农民在生产、加工、销售等环节实行自我管理和自我发展。
    着力解决“三林”问题，努力建设社会主义新林区。“三林”问题即林业、林区、林农问题，是“三农”问题的重要组成部分，二者密不可分，同时又是“三农”问题的难点和薄弱点。要深刻认识“三林”问题的特殊性、艰巨性和复杂性，力争把解决“三林”问题作为建设社会主义新农村的重要内容，纳入新农村建设的总体规划，切实抓出成效。特别是要加强林区基础设施建设如道路、电力、通讯、沼气等，解决林区生产发展的瓶颈。要加快林区经济结构调整，鼓励发展非公有制经济，大力发展林下种植养殖、绿色食品等特色产业，扶持龙头企业和品牌产品，促进林农增收。要关心林区职工群众的生产生活，认真研究解决林区教育、卫生、饮用水等群众最关心、最直接的问题，不断改善林区人民群众的生活，努力建设社会主义新林区。
    加强组织领导，将社会主义新农村建设作为当前林业工作的重中之重。各级林业主管部门要站在全局的高度，把推进社会主义新农村建设作为林业工作的首要任务来抓，实行一把手负责制，紧密结合当地林业工作的实际，根据当地的社情林情，认真制定林业新农村建设的专项规划，细化目标，实化任务、硬化措施、强化责任，在工作中不断提高服务于社会主义新农村建设的能力，抓好农村生态建设、林业产业建设和林业各项工作，促进农民增收、农业增效和农村经济发展，充分发挥林业在社会主义新农村建设中的重要作用。

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